○市民協働事業　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　愛知県豊明市

 

1.視察意図

 

　最後の感想の部分に書くべきかもしれませんが、視察の光景を思い起こし、深い感慨があります。私たちの視察に対して、こういう対応も珍しい、と。しかし、すぐに思い返しました。これこそがこれからの行政視察の「標準的な姿」になるのではないか、と。

　職員が、自分の思い、自分の情熱、自分の行動の足跡を、限られた時間の中でてきぱきと説明する。どこかの首長が財源不足を理由に「視察予算はゼロ、ネットで調査できる」という見解を述べていましたが、「それは違う」と、そう感じる瞬間でもありました。

　今回の視察テーマ「市民協働事業」に3つの質問項目を設けさせていただきました。�@市民協働課の業務内容、�A市民提案型まちづくり事業、�B公用車の無償貸し出し。視察での説明は一応これに沿ってのものでしたが、実際には、それは「豊明プログラム」とでも言えそうな、立派な説明ユニットがすでに完成されているものを拝聴した、というのが適切です。視察者が多いだけではなく、他市に赴いての発表も受けているとのこと。いつの日か丸亀市にも来ていただきたい、それがしめくくりの言葉となりました。

 

2.市民協働事業の概要

 

�@経緯

　・Ｈ18年度からスタートした総合計画。その策定準備の進むＨ16年度の機構

　　改革で、市に市民協働課を設置。職員8人。スタートする総合計画に「協

　　働」が盛り込まれることを見越しての措置だった。

　・同課の係として、町内会や地縁団体、ＮＰＯ、豊明まつりを所管する「市

　　民活動振興係」を置いた。（課としては他に、男女共同、国際交流、統計も

　　所管した）この係の係長は職員から公募。手を挙げたのが、現在の課長。（視

　　察で説明を担当してくださった）

　・同年度、さっそくＮＰＯ懇談会、市民活動支援講座、ＮＰＯフェスタを行

　　い、市民活動室の改修の検討に入った。

　・Ｈ17年度。同10年度から設置していた市民活動室をリニューアルオープン。

　　アダプトプログラム制度化、ＮＰＯインターンシップとして職員派遣、市

　　民情報誌「コラボ」創刊、市民活動情報サイト開設、市民活動推進補助金

　　制度化。

　・Ｈ18年度、総合計画がスタート。「協働で創るしあわせ社会」を標榜。市民

　　活動への補助金「はじめの一歩補助金」募集。卵からひよこへ、にわとり

　　へと目指す団体に最初の3年の補助。10万円限度、事業費の２分の1。の

　　ちに提案型の制度となり、全額補助に拡大。

　・Ｈ19年度、協働推進委員会設置、市民協働に関する管理職、職員研修の実

　　施。市民活動総合補償制度スタート。提案型委託事業の制度化。協働推進

　　計画を策定。指針＋実行計画＋職員向けＱ＆Ａで構成。実行計画には「い

　　つまでに何をするのか」を明確に。

　・Ｈ20年度、市民提案型まちづくり事業（全額助成）。この年、恒例の「豊明

　　まつり」予算が1300万円から200万円に減額され、市民協働にとって節目

　　の年となる。市民のまつりへ、見事に転換（次項）。

　・Ｈ21年度、市が所有する備品、車を市民活動、地域活動に貸し出す「コミ

　　ュニティ備品・公用車貸出制度」。赤字を抱えるＮＰＯや地縁団体に市税減

　　免制度創設。議員提案で「協働のまちづくりをすすめるための地域社会活

　　動推進条例」が上程、可決。

　・Ｈ22年度、ＮＰＯや地縁団体の保有する「軽自動車税減免制度」。区交付金

　　充実へ、見直しに着手。

　・Ｈ23年度、ガンバルコミュニティ支援交付金。25種類の補助金を「地域一

　　括交付金」とする制度化を検討。

 

�A協働推進委員会

　・「協働のまちづくりをすすめるための地域社会活動推進条例」に基づく委員

　　会と位置づけ。

　・協働推進計画の検討、同計画の進行管理、市民活動・地域活動施策につい

　　ての検討、提案型まちづくり事業、ＮＰＯと行政との事業協力に関するガ

　　イドライン、貸出制度の検討、条例の逐条解説、地域社会活動活性化プラ

　　ン検討など多彩な活動を担う。

 

�B地域社会活動推進条例

　・市の備品貸し出しの制度化を進めていたＨ22年、これも含めた市民、議会、

　　市が一体となった協働のまちづくり条例が議員から提案され、実現。

　・特徴として、区・町内会を位置づけ。町内会加入の努力義務を明文化。区

　　長会の役割を条例化。

 

�Cコミュニティ備品貸出制度

　・町内会、子ども会ＮＰＯほかを対象。

　・机、イス、テント、焼きそば鉄板、カキ氷機、プロジェクター他多種。

　・貸出し実績　Ｈ22、57件、Ｈ23（1月末）、96件。

 

�D公用車貸出制度

　・前記と同じ対象。

　・2ｔトラック、青パト、軽トラック

　・貸出し実績　Ｈ22、34件、Ｈ23（1月末）、108件。軽トラックは狭い道で

　　好評、青パトは講習を受けた団体に限定。

 

�E市民提案型まちづくり事業

　・行政で解決できない課題、公共性、公益性が高いものに交付。

　・1事業15万円を上限。予算45万円。

 

�F市民活動室

　・消防庁舎移転に伴いＨ10年設置。その後リニューアルし充実。商工会館同

　　居であることから商工会が受付業務を受託。夜はシルバーが管理。〜22時。

　・登録110団体。

 

3.豊明まつりリニューアル事業

 

　ここからは説明者が交代。若き担当者がパワーポイントを駆使し、ＢＧＭ付き、シナリオも完成されたもので、ＮＨＫ「プロジェクトＸ」を思わせる出来栄え。

　あらすじ？は、まつりの予算よりもまず学校の耐震化が緊急ということになり、市長の意向、議会からも反対はなく、これまで1300万円、記念の年では1500万円が予算付けされていた豊明まつりが突如ゼロ査定に。何とか200万円を確保したものの、まつりの存続が危ぶまれた。

　市役所職員の意識改革。「まつりの火を消してはならない」「しかし、ほんとうにできるのか」。全員が手弁当、町の公民館、集会場で集った市民と懇談、粘り強い説明を行う。ステージの設営から駐車場の警備、ゴミ回収まで自分たちの手で。

　そしてその成功を機に、行政と市民、市職員と市民との間に信頼関係が築かれた…。

 

4.感想

 

　「予算はあきらめても、事業はあきらめない」。

　2年目を迎えた2009年は桶狭間合戦450年にちなみ「のぶなが総踊り」を考案。半年の準備期間で30回、深夜まで市民との打ち合わせを行った。作詞作曲、振り付けもすべて市民の手で。マスコットの「のぶながくん」も職員の発案、経費ゼロで着ぐるみも完成。

　メディアも「手作りのまつり」として取り上げてくれた。1300人のボランティア。

　2年前、「頼れる市民はゼロだった」。そこからまつり実行委員会を立ち上げ、新たな仲間作りからスタート。新しい企画、公式サイト、折込チラシ…行政単体ではできなかったこと。

　2010年、会場を移転。もはや「職員の参加」は当たり前に。そして新たに「青年交流会」もスタートした。

　以上のようなお話を、エピソードとて最後に伺いました。

　「なかなか思うように事が運ばなくても、私たち市職員が市民を怒鳴りつけるわけにはいかないんです」。その一言に、まつり成功への苦闘と、そして成功したときの喜びの爆発、さらに行政職員としての大きな自信と誇りが垣間見えました。

　この報告書の冒頭に、かなり詳細に、この市の「協働」への取組みの足取りを紹介しました。丸亀市職員の皆さんにアピールしたい気持ちからです。「一日にして成らず」です。そしてまた「始めなければ何も起こらない」のです。私たちも「行政がやれ」ではいけないことを、市民の皆様にも訴えていくつもりです。

　春が近づき、桜まつり、お城まつりの気配もすぐそこです。例年どおり、今年もお城まつりの予算は2000万円。それを楽しみながら、この豊明市の取組みを、思い起こしてみようと思います。